油价税费改革后油价将有所下降 时间:2012-09-25 10:12

国家发展和 改革委员会 价格司副司长许昆林9日说，我国 成品油价 税费改革方案实施后，国内的成品油价不但不会提高，还会有所下降。

许昆林在此间接受记者采访时说：“我们在设计成品 油价税费 改革方案时就牢牢把握改革在总体上不增加社会负担的原则。”根据改革方案，我国将从明年1月1日起取消养路费等6种费用，逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。虽然油价中的消费税上调了，但养路费等费用也取消了，加上当前国内外油价之间还有降价空间。可以说，成品油价税费改革方案实施后，油价不仅不会提高，反而会有所下降。

在回答成品油每升会降多少时，许昆林表示，这取决于当时的国际油价。“我们每天都要计算油价成本”。

在谈到为何目前出台上述改革措施时，他说：“10年来，我们一直在寻找恰当的机会。我们苦等了10年，目前是推行成品油价税费改革的最佳时机。”他解释说，1998年以来，国际油价一路攀升，虽然一度有所回落，但调整幅度不足以出台上述改革方案。当时，国内汽、柴油价格为一升2.1元左右，如果像现在这样每升增加8毛钱的税，油价调整幅度将达到38%，对社会的影响之大将是不言而喻的。“另外，当时，我国还没有建立成品油价格上调后对种粮农民、困难群体和公益性行业的补贴机制，这是影响我国迟迟不推出油价税费改革方案的重要因素之一。”他说。

许昆林说，这次改革不但规范了成品油税费，体现了“多用油，多缴税”的原则，更有利于推进节能减排，提高人们的节油意识。

他说，1998年，我国消费的石油中20%需要从国外进口，目前，进口原油和成品油等占我国石油消费总量的50%。我国汽车每百公里耗油量平均比发达国家高20%以上，不仅造成了巨大的浪费，也污染了城市空气。“抑制不合理的石油消费和浪费已经成为我国一项紧迫的任务”。提高成品油消费税，发挥价格对资源配置的调节作用，有利于节约能源。

在谈到国内外油价的差别时，许昆林说，成品油价格的高低取决于多种因素，是与各国的资源禀赋程度、能源政策、经济发展水平及环境保护要求等相适应的，没有统一的国际标准。

他说，我国成品油含税零售价格中包含的税种主要有增值税、消费税、城市维护建设税和教育费附加。从国际上看，欧盟等发达国家油品的税赋较重，美国较轻。这次实施燃油税费改革后，我国汽、柴油的税赋水平，不仅仍低于欧盟国家的水平，也低于周边国家和地区的水平。这一税赋水平是与我国现实经济状况和长远发展战略相适应的。

专家观点　　总体上不会增加社会负担 此间多位财税专家认为，我国将从明年取消养路费等费用，逐步取消已审批的政府还贷二级公路收费，同时上调成品油消费税，总体上不但不会增加社会负担，反而有利于推进节能减排、环境保护和结构调整。

用油越多，缴税越多，很公平 财政部财政科学研究所所长贾康在接受记者采访时认为，这次燃油税费改革方案的重要目的是推进节能减排，提高节油意识，总体上不会增加社会负担，对于用油较少的车主负担还会有所减轻。

清华大学经济管理学院经济系主任白重恩认为，根据公布的成品油税费改革方案，政府承诺在不提高现行成品油价格的前提下实施这项改革，不会增加用油者负担。成品油消费税从量计征，因此，不管未来油价多少，成品油消费税是不变的，也就是每升汽油燃油税是1元钱。对消费者来说，由于取消了养路费等费用，虽然成品油消费税增加，但成品油税前价会降低，税前价加上消费税后成品油价格不会上升，所以实施改革目前总体上不会增加消费者负担。

白重恩说，按北京家用小轿车每月养路费110元计算，增加的消费税按每升0.8元计征，每月如果消耗近140升油的话，每月新增的燃油消费税和取消的养路费刚好持平。假如汽油的税前价不变，则如果用油量超过140升的消费者就需增加支出。换言之，如果按一次加油近50升，每月平均加油超过三次的话，费用就会有所增加。“这样很公平。你用的油越多，你的车占用公路资源、排放的污染物就越多，相应地，就应该多缴纳消费税。”何况目前改革方案将降低汽油的税前价以保持税后价不增加，所以所有消费者的用油负担都不会增加。

他强调，改革还将降低政府税收征收成本。养路费征收、二级公路收费成本很高，征收养路费的人员将近10万人，二级公路收费将近14万人，加起来有近24万人，加上他们所在的机构，政府每年的支出很大。取消这两项费用后，政府就可以为全体纳税人节省一笔相当可观的开支。

应适时下调成品油零售价

中国人民大学财金学院财政系主任朱青认为，这次燃油价税费改革方案不仅可以实现养路费的费改税，而且可以通过价格的杠杆作用，促进全社会节能减排。这次成品油价税费改革把定额的养路费以消费税的形式加到了成品油价格中，实现了“谁多开车多加油谁就多负税(费)”，这使得养路费在机动车车主之间的分配更加公平，平时开车少的车主并不会因为这次改革而增加税费负担。他希望国家有关部门在国内外油价差距较大的情况下适时下调成品油的零售价格，并认为成品油的环境政策应当靠税收来体现，成品油的生产者价格应当随行就市。

对于国外成品油的税赋，朱青介绍说，欧洲国家燃油的税负一般较高，主要是由于这些国家比较重视环境问题，同时这些国家的公共交通比较发达，人们乘坐公共交通工具出行方便，这些都使得许多欧洲国家通过高成品油税、高油价的办法来鼓励人们节能减排;而美国由于其地域辽阔，公交系统不发达，私家车是人们生活的必需品，所以在燃油方面一直偏好低税负、低油价的政策。