【导读】《城市出租汽车管理办法》从1998年2月开始执行，在这项管理办法中，规定了目前出租车行业的众多规则。在执行过程中，这项管理办法在很长一段时间里起到了应有的效果，对出租车行业的健康发展有积极的作用，然而随着经济发展和技术进步，这项管理办法已经渐渐无法满足实践的要求。注：住房城乡建设部、公安部已废止了《城市出租汽车管理办法》。
【发文字号】：建设部、公安部令第63号
【执行时间】：19980201
【废止时间】：20160316
【信息来源】：建设部、公安部
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第一章 总 则
第一条 为加强城市出租汽车管理，提高出租汽车服务质量，保障乘客、用户和出租汽车经营企业、个体工商户及其从业人员的合法权益，促进城市客运交通事业的发展，根据国家的有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于城市出租汽车的规划、经营、管理和服务。
第三条 本办法所称的出租汽车，是指经主管部门批准的按照乘客和用户意愿提供客运服务，并且按照行驶里程和时间收费的客车。
第四条 出租汽车是城市公共交通的重要组成部分。出租汽车的发展，应当与建设和城市经济、社会发展水平相适应，并与其他公共交通客运方式相协调。
出租汽车的发展规划和计划，由城市建设行政主管部门会同有关部门编制，纳入城市总体规划，报当地人民政府批准后实施。
第五条 出租汽车行业实行统一管理、合法经营、公平竞争的原则。城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让。
第六条 国家鼓励和支持出租汽车行业的科学技术研究、推广和有计划地引进先进技术和设备，提高出租汽车管理科学技术水平。
第七条 国务院建设行政主管部门负责全国的城市出租汽车管理工作。
县级以上地方人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域内出租汽车的管理工作。出租汽车的具体管理工作可以委托客运管理机构负责。
第二章 经营资质管理
第八条 出租汽车经营企业应当具备下列条件：（一）有符合规定要求的客运车辆和相应的资金；（二）有符合规定要求的经营场所；（三）有符合规定要求的管理人员和驾驶员；（四）有与经营方式相配套的经营管理制度；（五）有独立承担民事责任的能力；（六）符合其他有关规定的条件。
第九条 出租汽车个体工商户应当符合下列条件：（一）有符合规定要求的客运车辆和相应的资金；（二）有符合规定要求的停车场地；（三）符合其他有关规定的条件。
第十条 出租汽车驾驶员应当符合下列条件：（一）有常住户口或者暂住证；（二）有当地公安部门核发的机动车驾驶证并有二年以上驾龄；（三）经客运服务职业培训，并考核合格；（四）遵纪守法。被取消营运资格的驾驶员，从取消之日起的一定年限内不得从事客运服务。不得从事客运服务的具体年限由城市人民政府规定。
第十一条 申请从事出租汽车经营的企业和个体工商户（以下简称经营者），应当向客运管理机构提交下列文件：（一）书面申请；（二）经营方案及可行性报告；（三）资信证明；（四）经营管理制度；（五）有关经营场地、场所的文件和资料；（六）符合其他有关规定的文件。客运管理机构应当在收到上述申请文件之日起的三十日内，根据出租汽车的发展计划及申请者的条件作出审核决定。核准的，发给许可凭证；不核准的，书面通知申请人。
第十二条 经核准允许的经营者，应当持客运管理机构核发的许可凭证，向有关部门办理营业执照、税务登记、车辆牌照等手续。
已按前款规定办妥手续的，由客运管理机构发给经营资格证书，并发给车辆营运证和驾驶员客运资格证件后方可营业。
第十三条 客运管理机构应当定期对经营者的资格进行复审。经复审合格的，可继续经营。资格复审不合格的，责令限期整改。逾期不合格的，注销期经营资格证书，并提请工商部门吊销其营业执照。
第十四条 客运管理机构应当定期对出租汽车和驾驶员的客运资格进行审验。以审验合格的，准予继续从事营运；审验不合格或者逾期六个月以上不参加审验的，注销其车辆营运证和客运资格证件。
出租汽车经营者、驾驶员和车辆的资格审验周期，由地级以上（含地级）城市建设行政主管部门规定。
第十五条 经营者变更工商登记项目或者停业、歇业的，应当凭有关部门的证明，自变更或者停业、歇业之日起十日内向客运管理机构办理有关手续。停业、歇业的，应当缴回有关证照。
第十六条 实行出租汽车经营权有偿出让和转让的城市，由市人民政府按照国家有关规定制定有偿出让和转让的办法。
第三章 客运服务管理
第十七条 经营者应当遵守下列规定：（一）执行由城市的物价部门会同同级建设行政产管部门制定的收费标准，并且使用由城市客运管理机构会同税务部门印制的车费发票；（二）按时如实向城市客运管理机构填报出租汽车统计报表；（三）按照规定缴纳税费和客运管理费；（四）不得将出租汽车交给无客运资格证件的人员驾驶；（五）示经客运管理机构批准，不得将出租汽车转让或者移作他用；（六）符合其他有关规定。
第十八条 出租汽车应当符合下列要求：（一）车辆技术性能、设施完好，车容整洁；（二）出租汽车应当装置由客运管理机构批准的，并经技术监督部门鉴定合格的计价器；（三）小客车应当装置经公安机关鉴定合格的防劫安全设施；（四）出租汽车应当固定装置统一的顶灯和显示空车待租的明显标志；（五）在车身明显部位标设经营者全称及投诉电话，张贴标价牌；（六）携带建设部统一样式的营运证正本。在车前挡风玻璃处张贴建设部统一样式的营运证副本；（七）符合客运服务规范的其他要求。
第十九条 出租汽车实行扬手招车、预约订车和站点租乘等客服务方式。
经营者及其从业人员应当为乘客提供方便、及时、安全、文明的规范化服务，对病人、产妇、残疾人以及急需抢救的人员优先供车。
遇有抢险救灾、主要客运集散点供车严重不足、重大活动等特殊情况时，经营者应当服从客运管理机构调集车辆的统一指挥。
第二十条 机场、火车站、客运码头、长途汽车站和其他客流集散地等大型公共场所可以设置营业站及相应的停车场地。
出租汽车营业站可以由客运管理机构指定或者委托有关单位进行日常管理，并向全行业开放。任何单位和个人不得独揽客运业务。进站营业的车辆，必须服从统一高度，接受管理。
出租汽车营业站及相应的停车场地，未经城市建设行政主管部门、城市规划管理部门和公安部门批准，不得擅自关闭或者改变用途。
第二十一条 出租汽车营业站的调度人员应当遵守下列规定：（一）佩戴服务标志，执行服务规范；（二）积极调度，有车必供，及时疏散乘客；（三）制止驾驶员拒绝运送乘客和不服从调度的行为；
第二十二条 出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：（一）携带客运资格证件；（二）按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，不得绕道和拒载；营运途中无正当理由不得中断服务。对不遵守本办法第二十三条、第二十四条规定的乘客，可以拒绝提供客运服务； （三）执行收费标准并且出具车费发票；按照规定使用顶灯、计价器等客运服务设施； （四）不得将车辆交给无客运资格证件的人员使用；（五）不得利用车辆进行违法犯罪活动；（六）发现违法犯罪嫌疑人员，应当及时报告公安机关，不得知情不报；（七）遵守客运服务规范的其他规定。
第二十三条 乘客需要出市境或者夜间去郊县、偏僻地区时，出租汽车驾驶员可以要求乘客随同到就近的公安机关或者出租汽车营业站办理验证手续，并报告驾驶员所属的出租汽车经营企业。乘客应当予以配合。
第二十四条 乘客应当遵守本办法和道路交通管理法规的有关规定，在下列情况下，乘客不得拦车；（一）车辆在载客运营中；（二）车辆在遇红灯停驶时；（三）所在地点或者路段禁止停车时；（四）所经道路无法行驶时。
第二十五条 乘客应当按照规定的标准支付车费和应乘客和线路需要而发生的过桥、过路、过渡等费用。
遇有下列情况之一时，乘客可以拒绝支付车费：（一）租乘的出租汽车无计价器或者有计价器不使用的；（二）驾驶员不出具车费发票的。
第二十六条 出租汽车原则上应当在本地区经营。但根据乘客的需要，也可以往返于本地区于外区之间。其间，收费标准、车费发票等仍应当按照本地区的规定执行。
出租汽车在外地从事起、讫点均在该地区内的经营活动，必须经过该地区城市客运管理机构批准。
第四章 检查和投诉
第二十七条 城市建设行政主管部门或者委托的城市客运管理机构应当加强对城市出租汽车的监督和检查。城市客运管理人员在客流集散点和道路上对出租汽车执行检查任务时，应当穿着统一的识别服装，佩带值勤标志。
第二十八条 客运管理机构和出租汽车经营企业应当建立投诉受理制度，接受对违反本办法行为的投诉和社会监督。投诉者应当提供车费发票、车辆牌照号码等有关证据和情况。
第二十九条 出租汽车经营企业受理投诉后，应当在受理之日起十日内作出答复。投诉者对答复有异议的，可以再向客运管理机构投诉。
客运管理机构受理投诉后，应当在受理之日起一个月内处理完毕；情况复杂的，可以在三个月内处理完毕。
第三十条 乘客与驾驶员对客运服务有争议时，可以到客运管理机构处理。
乘客投诉计价器失准的，客运管理机构应当立即封存该计价器及其附设装置，并送技术监督部门校验，由此发生的费用由责任者承担。
第五章 罚 则
第三十一条 对反本办法第十七条、第十八条第（二）、第（四）、第（五）、第（六）项、第二十条第二、第三款、第二十二条第（一）、第（二）、第（三）、第（四）项的经营者、从业人员，视期情节轻重，分别由城市客运管理机构给予警告，并处以3000元以下罚款。
第三十二条 对非出租汽车擅自安装顶灯、计价器等客运设施或者标识的，由城市客运管理机构责令其改正，并处以3000元以下罚款。
第三十三条 对未经批准非法从事出租汽车经营活动的单位和个人，由城市客运管理机构责令停止违法行为，并处以5000元以上30000元以下罚款。
第三十四条 防碍客运管理机构工作人员执行公务、违反第二十二条第（五）项、利用承租车辆从事非法活动触犯 《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十五条 客运管理机构及工作人员违反本办法，滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
对当事人造成经营损失的，按照《中华人民共和国赔偿法》的有关规定处理。
第三十六条 当事人对客运管理机构作出的行政处罚行为不服的，可以在接到《行政处罚决定书》之日起十五日内，向其上级行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向当地人民法院起诉。当事人也可以直接向当地人民法院起诉。
第六章 附 则
第三十七条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本办法制订实施细则。
第三十八条 本办法由建设部和公安部负责解释。
第三十九条 本办法自一九九八年二月一日起施行。
两部门废止《办法》解读：
据报道，昨日上午，住建部网站发布《住房城乡建设部 公安部关于废止〈城市出租汽车管理办法〉的决定》，决定自3月16日起废止《城市出租汽车管理办法》（简称《办法》）。这意味着，这项已施行了18年、涉及出租车管理的“顶层”规定已正式废除。
《办法》的废止，既让很多人觉得“没有一点点防备”，又并不令人意外：毕竟，《办法》中的有些具体规定，已远落后于中国社会经济发展，与之对应的我国沿袭已久的传统出租车管理体制，也落下某些亟待革除的病灶。
如《办法》第五条规定，“城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让”，就是“份子钱”的来源。另外，《办法》中规定“出租汽车实行扬手招车、预约订车和站点租乘等客运服务方式”，也被认为是禁止网络约车的政策依据。正因如此，其废除被舆论广泛解读为，为正在推动中的城市出租车改革和与之配套的互联网约租车管理方案立法铺路。
更重要的是，依照《办法》规定，城市出租车管理有多个主体，九龙治水。根据该办法第七条规定，“国务院建设行政主管部门负责全国的城市出租汽车管理工作。县级以上地方人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域内出租汽车的管理工作”。这就意味着，在以往的部门分工下，出租车在城市里，算是城市管理的一部分，归住建部管；一旦出了城，才归交通部门管。这种条块分割，动辄造成出租车管理的权属不明晰。
相应的改革，也就成了大势所趋。要看到，在以理顺管理职能为指向的政府大部制改革框架下，交通运输部2008年3月正式挂牌，至此，出租车行业管理职能由住建部移交给交通运输部，出租汽车行业管理“政出多门”局面告终，也是必然态势。
但由于政策过渡、衔接受限于某种行政反应滞后性，直到交通运输部于2014年出台《出租汽车经营服务管理规定》，并于去年1月1日起正式施行时，《办法》仍然存在。这就导致两个部门规章同时存在且都有效，导致规章打架问题，而现实往往又决定了，在政策“竞合”的背景下，更能保护既得利益的规定往往被使用得更多。
所以这次废止决定，从程序上看，是清理打架规章、理顺管理体制的重要步骤，但对中国的出租车行业改革来说，却意味着移除了一个陈旧的、不适应新技术的政策障碍，也为深化出租车管理体制改革带来更多腾挪空间。尽管说《办法》废止，不等于出租车行业打车难、服务差、行业不稳定等痼疾就能立马消除，但这终究能让放开出租车牌照管制少些“规章壁垒”。
事实上，今年全国两会上，交通运输部部长杨传堂就表示：在此次出租车行业的改革中，将改革经营权的管理，实行经营权期限制和无偿使用，构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系，改革“份子钱”制度，利用互联网技术来构建企业与驾驶员的利益分配。
而《办法》废止，与这一系列的改革愿景也构成了顺承关系。
破旧之后还得立新。《办法》废止，固然理顺了出租车管理所涉的职能主体，但它会否将这种利好的预期，传导到深化出租车改革指导意见和网络约车管理暂行办法两个文件的出台实施上，还有待期许。本质上，改革就是成文法规与政策不断随着形势而变的过程，而废除《办法》是迈出了其中的重要一步。
扩展知识：
1、出租汽车业务包括哪些？
1、单位用车：主要以三资企业、中小企业为主以及车改的大型企事业单位，一般用于满足企业经营及公务、商务活动的需要，这部分消费占整个汽车租赁市场的50%左右。
2、商旅活动用车：针对的客户是高级白领以上的人员，用以满足这些人员在异地进行商旅活动时对交通方面的要求，同时也解决了在本地的公、私接待事务方面的需求。这部分用车占整个汽车租赁市场的40%左右。
3、家庭、个人用车：主要以中高收入家庭为主，其主要用途为家庭旅游、探亲访友、临时外出等，这部分用车占整个汽车租赁市场的10%左右。
2、如何管理出租车公司？
一是与加入公司化管理的出租车司机（或业主）签订了《客运出租汽车运营管理合同》。明确了公司与出租车业主双方的职责和权利，规定了违约的处罚条款。改变了以往出租车无序化经营的状况，使得以往松散经营出租车的业主有了归属感。
二是公司给出租车统一免费安装了GPS监控器、计价器、车标。安装GPS为经营业户提供了安全保障，为公安系统侦破案件提供了有力证据，为广大人民群众寻找丢失物品提供线索。安装计价器为乘客打印发票提供了方便。为出租车业主的车辆喷统一的车辆侧标，方便乘客识别和统一管理。
三是公司统一缴纳了车辆的各种保险及乘客险。
四是公司长期免费为出租车业主维修及维护LED顶灯和计价器，统一组织车辆年检、年审，代出租车业主向政府有关部门及时反映出租车运营状况。
五是公司设立了从业人员监督台，业主车内设有监督牌以方便人民群众监督和举报。
六是公司与业主设立了专用短信平台，及时与出租车业主做到上情下达、下情上达。
七是公司为出租车业主申报燃油消耗量统计，并且统一发放了出租车油补。
八是公司主动协助旗运管、交警、城管等部门长期维持出租车行业的安全，打击“黑车”上路，加强对出租车的运营管理，加大对出租车的监控力度，保障出租车司机和乘客的合法权益。
3、出租车管理所的上级主管部门是什么？
交通局客运管理处。
交通局客运管理处一般负责辖区客运行业管理；承担客运线路、营运企业和车辆、客运站场建设管理工作；负责公交优先发展政策、规划的拟订；负责城市地铁、轨道交通、公共汽车、出租汽车及其他城市客运交通发展规划、管理制度的制订和组织实施；负责公共汽车客运、城市出租汽车经营权许可和驾驶员上岗资格有关证件核发等工作；参与制定客运行业收费标准。
出租车管理所是交通运输局下属单位，全面负责出租汽车行业管理工作。
其主要职责是：
一、对辖区经营出租汽车的经营者进行行业管理。
二、贯彻执行国家和省、市政府有关城市客运交通的法律、法规和政策，草拟本市出租汽车行业管理的规章制度。
三、办理经营出租汽车营运的有关手续。
四、监督管理出租汽车客运市场、经营活动和服务质量，查处客运市场套牌经营行为。
五、组织实施出租汽车经营权的许可，并对经营权进行管理。
六、负责出租汽车行业的宣传教育，业务技术培训和职业道德建设工作。
七、受理乘客来信来访，负责处理乘客投诉；监督、检查并处理违反出租汽车管理法规的行为。
八、负责本行业的统计、分析和预测工作。
《出租汽车经营服务管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2014年第16号）
第六条 交通运输部负责指导全国出租汽车管理工作。
县级以上地方人民政府交通运输主管部门在本级人民政府的领导下负责组织领导本行政区域内的出租汽车管理工作。
县级以上道路运输管理机构（含出租汽车管理机构，下同）负责具体实施出租汽车管理工作。
客运管理处具体贯彻执行国家、省、市有关城市公共汽（电）车、轮渡、出租小客车行业的法律、法规、规章。