【导读】 随着我国经济社会快速发展，居民生活水平大幅提高，购车成本不断下降，生产、销售拼装车现象不再突出,最新《报废汽车回收管理办法》于国务院第41次常务会议修改通过,最新条例如下：
中华人民共和国报废汽车回收管理办法全文
【发文字号】：国务院令第715号
【执行时间】：20010613
【发文机关】：国务院
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报废汽车回收管理办法全文
第一条 为了规范报废汽车回收活动，加强对报废汽车回收的管理，保障道路交通秩序和人民生命财产安全，保护环境，制定本办法。
第二条 本办法所称报废汽车(包括摩托车、农用运输车，下同)，是指达到国家报废标准，或者虽未达到国家报废标准，但发动机或者底盘严重损坏，经检验不符合国家机动车运行安全技术条件或者国家机动车污染物排放标准的机动车。本办法所称拼装车，是指使用报废汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架(以下统称“五大总成”)以及其他零配件组装的机动车。
第三条 国家经济贸易委员会负责组织全国报废汽车回收(含拆解，下同)的监督管理工作，国务院公安、工商行政管理等有关部门在各自的职责范围内负责报废汽车回收有关的监督管理工作。
县级以上地方各级人民政府经济贸易管理部门对本行政区域内报废汽车回收活动实施监督管理。县级以上地方各级人民政府公安、工商行政管理等有关部门在各自的职责范围内对本行政区域内报废汽车回收活动实施有关的监督管理。
第四条 国家鼓励汽车报废更新，具体办法由国家经济贸易委员会会同财政部制定。
第五条 县级以上地方各级人民政府应当加强对报废汽车回收监督管理工作的领导，组织各有关部门依法采取措施，防止并依法查处违反本办法规定的行为。
第六条 国家对报废汽车回收业实行特种行业管理，对报废汽车回收企业实行资格认定制度。除取得报废汽车回收企业资格认定的外，任何单位和个人不得从事报废汽车回收活动。不具备条件取得报废汽车回收企业资格认定或者未取得报废汽车回收企业资格认定，从事报废汽车回收活动的，任何单位和个人均有权举报。
第七条 报废汽车回收企业除应当符合有关法律、行政法规规定的设立企业的条件外，还应当具备下列条件：
(一)注册资本不低于50万元人民币，依照税法规定为一般纳税人；
(二)拆解场地面积不低于5000平方米；
(三)具备必要的拆解设备和消防设施；
(四)年回收拆解能力不低于500辆；
(五)正式从业人员不少于20人，其中专业技术人员不少于5人；
(六)没有出售报废汽车、报废“五大总成”、拼装车等违法经营行为记录；
(七)符合国家规定的环境保护标准。
设立报废汽车回收企业，还应当符合国家经济贸易委员会关于报废汽车回收行业统一规划、合理布局的要求。
第八条 拟从事报废汽车回收业务的，应当向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门应当自收到申请之日起30个工作日内，按照本办法第七条规定的条件对申请审核完毕；特殊情况下，可以适当延长，但延长的时间不得超过30个工作日。经审核符合条件的，颁发《资格认定书》；不符合条件的，驳回申请并说明理由。
申请人取得《资格认定书》后，应当依照废旧金属收购业治安管理办法的规定向公安机关申领《特种行业许可证》。
申请人持《资格认定书》和《特种行业许可证》向工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照后，方可从事报废汽车回收业务。
省、自治区、直辖市经济贸易管理部门应当将本行政区域内取得资格认定的报废汽车回收企业，报国家经济贸易委员会备案，并由国家经济贸易委员会予以公布。
第九条 经济贸易管理、公安、工商行政管理等部门必须严格依照本办法和其他有关法律、行政法规的规定，依据各自的职责对从事报废汽车回收业务的申请进行审查；不符合规定条件的，不得颁发有关证照。
第十条 报废汽车拥有单位或者个人应当及时向公安机关办理机动车报废手续。公安机关应当于受理当日，向报废汽车拥有单位或者个人出具《机动车报废证明》，并告知其将报废汽车交售给报废汽车回收企业。任何单位或者个人不得要求报废汽车拥有单位或者个人将报废汽车交售给指定的报废汽车回收企业。
第十一条 报废汽车回收企业凭《机动车报废证明》收购报废汽车，并向报废汽车拥有单位或者个人出具《报废汽车回收证明》。报废汽车拥有单位或者个人凭《报废汽车回收证明》，向汽车注册登记地的公安机关办理注销登记。《报废汽车回收证明》样式由国家经济贸易委员会规定。任何单位和个人不得买卖或者伪造、变造《报废汽车回收证明》。
第十二条 报废汽车拥有单位或者个人应当及时将报废汽车交售给报废汽车回收企业。任何单位或者个人不得将报废汽车出售、赠予或者以其他方式转让给非报废汽车回收企业的单位或者个人；不得自行拆解报废汽车。
第十三条 报废汽车回收企业对回收的报废汽车应当逐车登记；发现回收的报废汽车有盗窃、抢劫或者其他犯罪嫌疑的，应当及时向公安机关报告。报废汽车回收企业不得拆解、改装、拼装、倒卖有犯罪嫌疑的汽车及其“五大总成”和其他零配件。
第十四条 报废汽车回收企业必须拆解回收的报废汽车；其中，回收的报废营运客车，应当在公安机关的监督下解体。拆解的“五大总成”应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料；拆解的其他零配件能够继续使用的，可以出售，但必须标明“报废汽车回用件”。报废汽车回收企业拆解报废汽车，应当遵守国家环境保护法律、法规，采取有效措施，防治污染。
第十五条 禁止任何单位或者个人利用报废汽车“五大总成”以及其他零配件拼装汽车。禁止报废汽车整车、“五大总成”和拼装车进入市场交易或者以其他任何方式交易。禁止拼装车和报废汽车上路行驶。
第十六条 县级以上地方人民政府经济贸易管理部门依据职责，对报废汽车回收企业实施经常性的监督检查，发现报废汽车回收企业不再具备规定条件的，应当立即告知原审批发证部门撤销《资格认定书》、《特种行业许可证》，注销营业执照。
第十七条 公安机关依照本办法以及废旧金属收购业治安管理办法和机动车修理业、报废机动车回收业治安管理办法的规定，对报废汽车回收企业的治安状况实施监督，堵塞销赃渠道。
第十八条 工商行政管理部门依据职责，对报废汽车回收企业的经营活动实施监督；对未取得报废汽车回收企业资格认定，擅自从事报废汽车回收活动的，应当予以查封、取缔。
第十九条 报废汽车的收购价格，按照金属含量折算，参照废旧金属市场价格计价。
第二十条 违反本办法第六条的规定，未取得报废汽车回收企业资格认定，擅自从事报废汽车回收活动的，由工商行政管理部门没收非法回收的报废汽车、“五大总成”以及其他零配件，送报废汽车回收企业拆解，没收违法所得；违法所得在2万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足2万元或者没有违法所得的，并处2万元以上5万元以下的罚款；属经营单位的，吊销营业执照。
第二十一条 违反本办法第十一条的规定，买卖或者伪造、变造《报废汽车回收证明》的，由公安机关没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；属报废汽车回收企业，情节严重的，由原审批发证部门分别吊销《资格认定书》、《特种行业许可证》、营业执照。
第二十二条 违反本办法第十二条的规定，将报废汽车出售、赠予或者以其他方式转让给非报废汽车回收企业的单位或者个人的，或者自行拆解报废汽车的，由公安机关没收违法所得，并处2000元以上2万元以下的罚款。
第二十三条 违反本办法第十三条的规定，报废汽车回收企业明知或者应知是有盗窃、抢劫或者其他犯罪嫌疑的汽车、“五大总成”以及其他零配件，未向公安机关报告，擅自拆解、改装、拼装、倒卖的，由公安机关依法没收汽车、“五大总成”以及其他零配件，处1万元以上5万元以下的罚款；由原审批发证部门分别吊销《资格认定书》、《特种行业许可证》、营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本办法第十四条的规定，出售不能继续使用的报废汽车零配件或者出售的报废汽车零配件未标明“报废汽车回用件”的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处2000元以上1万元以下的罚款。
第二十五条 违反本办法第十五条的规定，利用报废汽车“五大总成”以及其他零配件拼装汽车或者出售报废汽车整车、“五大总成”、拼装车的，由工商行政管理部门没收报废汽车整车、“五大总成”以及其他零配件、拼装车，没收违法所得；违法所得在5万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足5万元或者没有违法所得的，并处5万元以上10万元以下的罚款；属报废汽车回收企业的，由原审批发证部门分别吊销《资格认定书》、《特种行业许可证》、营业执照。
第二十六条 违反本办法第十五条的规定，报废汽车上路行驶的，由公安机关收回机动车号牌和机动车行驶证，责令报废汽车拥有单位或者个人依照本办法的规定办理注销登记，可以处2000元以下的罚款；拼装车上路行驶的，由公安机关没收拼装车，送报废汽车回收企业拆解，并处2000元以上5000元以下的罚款。
第二十七条 违反本办法第九条的规定，负责报废汽车回收企业审批发证的部门对不符合条件的单位或者个人发给有关证照的，对部门正职负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分；其中，对承办审批的有关工作人员，还应当调离原工作岗位，不得继续从事审批工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 负责报废汽车回收监督管理的部门及其工作人员，不依照本办法的规定履行监督管理职责的，发现不再具备条件的报废汽车回收企业不及时撤销有关证照的，发现有本办法规定的违法行为不予查处的，对部门正职负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予记大过、降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 政府工作人员有下列情形之一的，依法给予降级直至开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)纵容、包庇违反本办法规定的行为的；
(二)向有违反本办法规定行为的当事人通风报信，帮助逃避查处的；
(三)阻挠、干预有关部门对违反本办法规定的行为依法查处，造成严重后果的。
第三十条 军队报废汽车的回收管理办法另行制定。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。
政策解读
一、办法出台的意义
（一）是打赢污染防治攻坚战的重要举措。习近平总书记指出，要坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，继续淘汰黄标车和老旧车，打赢蓝天保卫战。汽车尾气已经成为大气污染重要来源。为加快淘汰黄标车和老旧车，国务院制定《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确要求修订《管理办法》。《办法》通过鼓励报废机动车“五大总成”再制造、再利用等，明显地提升报废机动车回收利用价值，有助于形成汽车报废更新的长效机制，加快淘汰老旧机动车，助力大气污染防治的源头治理。同时，《办法》强化回收拆解全过程环境保护，要把报废机动车这座城市矿山变成金山银山，同时还要留下绿水青山。
（二）是推进“放管服”改革的内在要求。《管理办法》已经颁布实施超过17年，部分规定已与近年出台的法律、法规不衔接，需要作相应调整。所确定的管理理念、方式、手段等也已经不完全适应当前行业发展的实际需要，亟需按照国务院加快推进“放管服”改革的要求进行修订。《办法》坚持发挥市场配置资源的决定性作用，处理好政府和市场之间的关系，取消不必要的行政许可，减少对市场的干预，简化办事流程，减轻企业负担，加强事中事后监管。
（三）是促进经济高质量发展的现实需要。汽车业是国民经济重要的战略性、支柱性产业，是稳增长、扩消费的关键领域。推动经济高质量发展必然要求汽车业实现高质量发展。《办法》坚持应废尽废、可用尽用的原则，旨在不断提高汽车业发展的质量和效益。《办法》打破了报废机动车“五大总成”强制回炉的限制，鼓励发展再制造、再利用。一方面，落实绿色发展理念，发展循环经济，提高资源综合利用率。另一方面，通过提高报废机动车回收价值，引导车主积极主动报废更新，为促进汽车消费优化升级和提质转型置换出空间。
（四）是坚持以人民为中心的具体体现。汽车既是重要的生产资料，也是重要的生活资料，关系千家万户的切身利益。《管理办法》规定报废机动车收购价格参照废旧金属市场价格计价，不能充分体现车主私有财产价值。《办法》落实国务院关于价格改革的精神，删去上述规定，在确保安全的前提下，鼓励报废机动车“五大总成”再制造、再利用，由市场主体自行协商确定回收价格，更好地体现了对老百姓合法权利和财产价值的尊重。
二、主要内容
一是适应循环经济发展需要，允许将报废机动车“五大总成”出售给再制造企业，提高回收价值。为落实循环经济促进法要求，《办法》规定，拆解的“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业，以在确保安全的前提下，实现物尽其用。同时，为了确保拆解的零部件流向可查、风险可控，规定国务院负责报废机动车回收管理的部门应当建立回收信息系统，回收企业应当如实记录“五大总成”等主要部件的数量、型号、流向等信息，并上传回收信息系统。近年来，新能源机动车发展迅猛，但还没有进入大规模报废阶段。与传统机动车回收拆解相比，这方面存在一些特殊性。为了给探索完善新能源机动车报废回收制度留出空间，《办法》明确，报废新能源机动车回收的特殊事项，另行制定管理规定。
二是落实生态文明建设和绿色发展要求，突出加强环境保护。为适应绿色发展、加强环境保护对报废机动车回收行业提出的更高要求，切实解决回收行业整体环保水平偏低，一些企业随意处置危险废物、固体废物的问题，《办法》在企业资质认定条件中，取消关于注册资本、场地面积、人员数量等已不完全符合实际的条件，增加了一些有针对性的规定，要求企业在存储场地、设备设施、拆解操作规范等方面符合环境保护要求。进一步明确生态环境主管部门的事中事后监管职责，加大了对有关违法行为的处罚力度，规定报废机动车回收企业违反环境保护法律、法规和强制性标准污染环境的，由生态环境主管部门责令限期改正，依法予以处罚；拒不改正或者逾期未改正的，由原发证部门吊销其资质认定书。
三是创新管理方式，加强事中事后监管。按照审批更简、监管更强、服务更优的精神，《办法》规定：一是推行网上申请、网上受理和信息共享，让数据多跑路、让企业和群众少跑腿。申请人可以通过网上提出申请，主管部门通过政务信息系统实现信息共享，减少企业重复报送信息，减轻企业负担。二是加强对报废机动车回收企业的监督检查，建立和完善以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度。三是加强部门之间执法活动的衔接，形成监管合力，规定主管部门发现不属于本部门职责的违法行为，应当及时移交，有权处理的部门应当依法及时处理。此外，《办法》还对法律责任作了补充完善，对危害人民生命财产安全的违法行为加大了处罚力度。
四是落实国务院“放管服”改革要求，完善资质认定制度，简化办事程序。一是删去对回收行业实行统一规划、合理布局的规定，不再对回收企业实行数量控制。二是对申请设立报废机动车回收企业由“先证后照”改为“先照后证”，企业依法取得营业执照后，再申请资质认定。三是落实国务院行政审批制度改革的要求，在《办法》中删去对报废汽车回收行业实行特种行业管理，由公安机关予以审批的规定。
五是调整适应道路交通安全法等法律法规。2003年、2004年道路交通安全法及其实施条例相继出台，对机动车强制报废、禁止报废机动车上道路行驶等道路交通安全制度作了专门规定，《办法》作为规范回收行业的行政法规，不再调整道路交通安全方面的行为。为了实现法律法规之间的协调，《办法》删去上述两方面的规定，并就报废机动车回收程序、违法拼装机动车、买卖报废机动车拼装车的法律责任，与道路交通安全法作了衔接。同时，根据道路交通安全法及其实施条例、《机动车强制报废标准规定》，《办法》将“报废汽车”改为“报废机动车”，明确报废机动车是指根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定应当报废的机动车，即《机动车强制报废标准规定》定义的“上道路行驶的汽车、挂车、摩托车和轮式专用机械车”。
相关问题
一、汽车机动车报废怎么处理？
【答】 机动车报废处理
(1)达到国家强制报废的机动车，车主应携带机动车登记证书，号牌、行车证和原车，首先到公安交通管理部门指定的机动车回收企业，填写《机动车停驶、复驶/注销登记申请表》，机动车回收企业确认机动车解体，向机动车所有人出具《报废汽车回收证明》。
(2)机动车回收企业应当在机动车解体后七日内将《机动车停驶、复驶/注销登记申请表》、机动车登记证书、号牌、行驶证和《报废汽车回收证明》副本交回车管所。
(3)车管所给车主开具《机动车注销证明书》，然后车主再持《机动车注销证明书》去办理销养路费等其他车辆相关手续，报废手续就算完成。
根据公安部的规定，机动车报废后，机动车所有人再购车办理新车入户，可以按规定申请继续使用原机动车号牌号码。
二、如何办理报废机动车回收拆解企业审批手续？
【答】 报废汽车回收企业资格认定。
申请条件：
(1)企业注册资本不低于50万元人民币，依照税法规定为一般纳税人。
(2)企业经营场地面积不低于10000平方米，其中作业场地（包括存储和拆解场地）面积不低于 6000平方米，企业经营场地应符合《报废汽车回收拆解企业技术规范》（GB22128-2008）要求。
(3)具备必要的拆解设施设备，设施设备符合《报废汽车回收拆解企业技术规范》（GB22128-2008）要求。
(4)正式从业人员不少于20人，其中专业技术人员不少于5人。专业技术人员的专业技能应能满足规范拆解、环保作业、安全操作（含危险物质收集存储、运输）等相应要求。国家相关法规有持证上岗规定的，相关岗位的操作人员应遵守规定持证上岗。
(5)没有出售报废汽车、报废“五大总成”、拼装车等违法经营行为记录。
三、车辆报废要去哪些部门办理？
【答】 去公安机关交通管理部门和报废机动车回收拆解企业。
根据《机动车强制报废标准规定》对其有相应的规定：
第四条 已注册机动车有下列情形之一的应当强制报废，其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业。由报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销：
（一）达到本规定第五条规定使用年限的；
（二）经修理和调整仍不符合机动车安全技术国家标准对在用车有关要求的；
（三）经修理和调整或者采用控制技术后，向大气排放污染物或者噪声仍不符合国家标准对在用车有关要求的；
（四）在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的。